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  • 楊小廣局長在全市林業工作會上的講話


    來源:成都市林業和園林管理局       發布時間:2016-01-22 10:42:57     點擊率:118


    以全面深化林業改革為契機,大力推進我市生態林業民生林業的發展

    (成都市林業和園林管理局黨組書記、局長  楊小廣)


    同志們:

    2014年,在市委市政府的正確領導下,我們認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,堅持“科學發展、領先發展”的發展取向,深入實施“改革創新、轉型升級”總體戰略,各項工作成效明顯,全年森林覆蓋率達38.1%,活立木總蓄積量達2824萬立方米,實現林業總產值435億元,農民人均從林業中獲得收入達2180元,在全省林業工作會議上,我局被評為2014年度目標管理先進單位和2014年度全省生態旅游工作先進集體。這些成績的取得,是全市林業園林系統干部職工辛勤勞作的成果。

    當前,國家發展進入調檔換速、優化升級、創新驅動的新常態時期,面對新常態的全新環境,林業改革發展的內外部環境正在發生深刻變化。要科學把握新常態,主動適應新常態,全力服務新常態,全面提升生態林業民生林業發展水平,為改善生態改善民生作出新的更大貢獻。前不久,黨中央國務院出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》,提出要大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,弘揚生態文化,倡導綠色生活,加快建設美麗中國,到2020年,資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展,主體功能區布局基本形成,經濟發展質量和效益顯著提高,生態文明主流價值觀在全社會得到推行,生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。《意見》是對黨的十八大以來關于生態文明建設的目標和各項戰略決策部署的進一步細化和落實,更加突出了生態文明建設的全局性、戰略性地位,開創了社會主義生態文明的新時代。《意見》要求加快推進建設生態文明建設,要堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針,堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑,堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力,堅持把培育生態文化作為重要支撐,堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。省委結合全省工作實際,就生態建設和生態保護創造性地提出了系列戰略舉措。市委自十二次代表大會以來,始終堅持把生態文明建設放在突出位置,把生態建設全方位融入社會經濟發展的偉大實踐中,科學提出了生態建設的戰略定位、總體目標和工作舉措。中央、省委和市委關于生態文明建設的重大戰略決策部署,為我市生態綠化事業發展迎來戰略性發展的重大機遇時期。但也應當清醒地認識到,我市生態綠化建設還存在不少挑戰,主要表現在生態發展仍面臨體制、機制的瓶頸約束,生態補償、林權流轉等還制度還不夠完善,亟待進一步深化改革進行重大突破;生態綠化產品供給仍然不夠充分,全市森林面積和森林覆蓋率指標和杭州等城市相比,仍然相對落后,需要進一步在擴大總量上狠下功夫;森林資源經營仍然相對落后,林業“大資源、小產業”的狀況仍然存在,林業內部產業結構還不夠優化,富有品牌效應和核心競爭優勢的林產品還不夠多,林業對林農收入的貢獻還相對較低,林產業提質增效仍需加強;城市綠化還需進一步加強,城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積還相對偏低,在增量擴容方面還有待進一步提升。下面,我就全年工作講幾點意見:

    2015年,是實施“十二五”規劃的收官之年,是深化生態建設改革、承前啟后關鍵的一年,要認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會、省委十屆四次、五次全會、市委十二屆四次全會精神,牢固樹立中國特色社會主義生態觀,堅持以建設生態文明為總目標,以改善生態改善民生為總任務,深入實施“改革創新、轉型升級”總體戰略和五大興市戰略,牢牢把握“穩中求進、統籌發展”工作主基調,以生態建設改革創新、轉型升級為主線,奮力進取,真抓實干,努力推進全市生態文明建設實現新跨越。全年的工作目標是:實現新增森林面積3510公頃,新增森林蓄積43萬立方米,全市森林覆蓋率達到38.4%以上;實現林業總產值500億元,農民人均從林業中獲得收入達2400元。

    一、堅持創新驅動,穩步推進生態建設重點改革

    堅持用改革創新的思路和辦法破解生態綠化建設發展的瓶頸約束,突破思維定勢、轉變思維方式,創新工作方法,構建和完善新常態下林業園林科學發展、又好又快發展的體制機制。一是深化集體林權制度改革。我市作為第二批全國農村改革試驗區深化集體林權制度改革試點地區(全國8個),被國家林業局納入全國集體林業綜合改革試驗示范區(全國28個),涉及試驗示范任務5個方面18項,務必在農村集體林權制度、林業經營體系、公共財政支持林業制度、金融支持林業制度、林業社會化服務體系等方面取得突破性經驗,為全國林權制度改革作出示范性榜樣。要加強深化集體林權制度改革組織領導和指導,今年的重點是結合農村產權制度改革“多權同確”,認真組織開展集體林權制度改革“回頭看”,做好林權證核查糾錯、林權流轉規范、糾紛調處等工作,加強林權管理服務機構建設,推進林權管理信息化建設;加強集體林權流轉管理,推進集體林權流轉立法調研,引導林權規范流轉;積極推進財政金融支林工作,加大財政支林力度,強化森林資源資產評估監管和行業自律,制定《成都市林地林木分級評價和林權流轉基準價格指導意見》,確定全市分區域、分林種、分樹種、分齡級的林地林木流轉基準價格的指導意見。嚴格執行林權抵押貸款備案登記規定,推進崇州林權抵押貸款創新改革試點;創新林業生產經營的組織形式和經營方式,大力培育新型林業經營主體,引導新型經營主體規范發展,切實發揮好財政扶持項目的示范作用,引導完善利益聯結機制。各級林業主管部門要把集體林權制度改革擺上重要議事日程,確保各項改革任務如期推進。二是完善和強化森林生態源頭保護制度。全面完成全市森林資源規劃設計調查,完善林業生態功能區劃定位,探索劃定我市森林、林地、濕地和物種等市域森林生態保護紅線,推動林業生態紅線落地,將全市公益林以及4個省級以上自然保護區、4個國家級和3個省級森林公園納入森林生態紅線保護范圍。三是深入研究健全森林資源有償使用和生態補償制度。完成非國有公益林生態價值評估,制定非國有公益林生態價值評估指標體系,探索全面實施森林生態補償和森林資源有償使用制度,力爭將我市國有公益林納入生態保護資金補償范圍,提高重點生態功能區域補償標準。四是積極開展編制《成都市林業園林發展“十三五”規劃》。規劃編制要突出改革創新,科學籌劃,以優化生態發展布局為主線,突出生態保護與建設,為城市人居環境和城鄉生態環境的進一步改善和提升打下扎實的規劃基礎。五是進一步規范依法行政。嚴格落實林業園林行政決策的部門論證、公眾參與、民主協商、合法性審查等法定程序,探索推進我市林業園林的“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”,管住部門權力,為企業營造輕松發展環境,切實規范林業行政執法行為;繼續深化行政審批“兩集中、兩到位”工作,深入推進審批流程再造,抓好省廳下放行政審批事項的承接落實,逐步取消非行政許可審批項目,不斷擴大網上預審批服務范圍。

    二、抓好重點生態工程,推進自然生態系統進一步修復

    一要加強造林營林工作。優選適生樹種,吸引社會投資,組織開展多種形式人工植樹造林,組織珍稀林建設,爭取啟動血防林建設,持續增加森林面積。科學實施森林經營,擴大森林撫育、低產低效林改造面積,完成營造林建設任務15萬畝。二要實施好天保二期工程。落實天保工程政府、部門“雙線”目標責任,按照森林資源分類經營思路,繼續推進公益林建設,落實102.23萬畝集體公益林補償,對274萬畝國有林和集體公益林實施森林管護。三要繼續鞏固退耕還林成果。落實退耕農戶直補政策。完成鞏固退耕還林成果國家專項(20082015年)全部規劃建設任務,完成退耕還林工程綜合效益評估報告。積極探索推行“聯戶共管”“出資代管”“集體統管”“大戶租管”等做法,對46.09萬畝退耕還林地實施科學管理。四要繼續推進龍泉山生態植被工程成果鞏固。切實加強區域內植被恢復管理,探索創新有效的管護模式和管理手段,提高中幼林撫育管護水平,按照生態優先、產業結合原則推進種植結構調整,確保東部山丘區森林覆蓋率和森林蓄積量得到繼續提升。五要全面完成“420”蘆山地震災后生態環境修復,全面完成造林任務的基礎上,切實推進科學管護,強化資金和檔案管理工作。六要繼續實施大熊貓棲息地生態植被恢復40.45萬畝封山育林工程,鞏固自然保護區面積155.37萬畝。七要切實加強生物多樣性保護,加強生態保護宣傳和公眾教育,提高市民保護鳥類、保護濕地、保護生態環境的意識,嚴厲打擊非法獵捕、經營、采集等破壞野生動植物資源違法行為。積極開展國際重要濕地、國家濕地公園的申報創建工作,重點抓好新津白鶴灘國家濕地公園一期示范工程項目建設,啟動二期項目建設。推進城郊型森林公園建設。進一步理順森林公園管理體制機制,組織新申報1個省級森林公園、1個市級森林公園,

    三、強化生態資源管護,全力維護森林生態安全

    一是加強森林資源管理。認真落實森林資源管理任期目標責任制,把保護發展森林資源擺到突出位置,建立健全“地方各級人民政府主要領導是保護和發展森林資源的第一責任人,分管領導是保護和發展森林資源的主要責任人”的工作機制,使森林資源得到有效保護,嚴格實施《縣級林地保護利用規劃(2010-2020年)》,切實做好林地占用征收和保護管理工作,嚴厲打擊違法使用林地行為,從嚴控制林地逆轉,堅決守住林地紅線。切實加強林木采伐管理,嚴格執行森林采伐限額制度和憑證采伐制度,繼續完善落實集體林采伐管理政策,嚴格控制森林資源消耗,實現全市年森林采伐消耗指標控制在607196立方米以內。全面完成森林資源規劃設計調查(二類調查)、經營方案編制和信息系統建設工作。認真督查督辦破壞森林資源、損害群眾權益、林權糾紛等群眾來信來訪網絡反映等信訪案件,切實保護森林資源安全,及時維護涉林群眾的利益。二是切實抓好森林防火工作。以防火宣傳教育為基礎,以落實好對人的管理為核心,以防火基礎設施建設為保障,層層落實責任,完善應急預案,全方位加強野外火源管理,強化重點區域整治、森林火災隱患排查、林火監測巡邏等措施,全年森林火災損失率控制在0.1‰以內。三是加強林業有害生物防治。要著眼林業有害生物防治長遠規劃,加快推進林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規體系建設;繼續實行“雙線”目標管理,確保全市主要林業有害生物成災率控制在3‰以下,無公害防治率達到85%以上,測報準確率達到90%以上。四要加大林業執法力度。繼續保持林區嚴打整治高壓態勢,深入開展“亮劍行動”,依法打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。

    四、積極發展綠色富民產業,推動現代林產業發展邁上新臺階

    一是強化林業科技支撐。加強林業科技研發,扎實開展良種選育、豐產栽培技術研究與推廣應用,全市主要造林樹種良種使用率要達55%以上。示范建設油用牡丹、油橄欖、雷竹、林下中藥材種植科技示范基地。切實加強林產品質量安全監管,扎實推進森林食品基地認證,支持涉林企業和專合社建立產品質量可追溯體系,支持創建國家地理標識、綠色、有機產品認證。對林農、業主和基層林業技術人員開展多種形式的實用技能培訓,在油橄欖推廣項目中,試點建立“專家團隊+專業技術服務小組+農民技術員”的“三位一體”科技服務機制,實現生產基地科技服務全覆蓋。二是創新發展模式。根據“一中心兩區兩帶四集群”林產業發展布局,實施現代林業產業示范建設項目,按照“規模化、集約化、標準化”要求,推進林業產業園區建設,加快培育龍泉山油橄欖、龍門山油用牡丹、蒲江雷竹、林下種養殖(植)等特色林產業,建成現代林產業基地20萬畝。指導都江堰市、彭州市現代林業重點縣建設通過省級驗收并獲得省政府授牌。支持都江堰市申報省級林下經濟重點縣建設,組織申報省級林下經濟示范基地評定。建立林產業重大項目儲備制度,積極搭建林業投資平臺,組織開展1次林產業招商引資會。在林產業集聚區域,探索建立“產學研”、“政金企”協同創新基地。三是完善林業社會化服務體系。扶持培育專合組織、家庭林場、專業大戶、涉林企業等新型林業經營主體,首期培訓林業職業經理人100名。四是培育新興林產業。大力發展林藥、林菌等林下種植,合理發展林禽、林畜等林下養殖,發展油橄欖等特色經濟林產品精深加工業,著力打造大熊貓、森林、濕地和鄉村生態旅游四大品牌,2015年林業旅游及休閑產業產值突破70億元。

    五、突出生態文化建設,深入推進城鄉綠化創建

    堅持把培育生態文化作為重要支撐,加強生態文化的宣傳教育,提高全社會生態文明意識。圍繞“共建綠色家園,推進生態文明”等主題,切實加強生態文化宣傳,積極營造愛綠護綠社會氛圍,鼓勵和發動群眾采取參加植樹勞動、認建認養等多種形式積極參與義務植樹活動,確保全市義務植樹盡責率在90%以上。按照西部領先,全省第一的要求,認真組織區(市)縣爭創“全國綠化模范縣”、四川省“森林城市”等各類綠化模范創建活動,確保創建成績繼續位居全省前列。組織、引導郫縣、新津、大邑、崇州等縣市積極爭創國家園林城市(縣城),逐步實現14個郊區市縣全部達到國家園林城市(縣城)標準。組織、指導14個郊區市縣完成新增綠地200公頃,創建市級園林式居住小區25個。新建設完成社會主義新農村綠色家園50個,進一步努力改善農村人民群眾的生產生活環境條件。

    六、突出職能整合,扎實推進基層林業部門機構改革

    當前,我市正在推進基層林業部門機構改革,這是適應常態下林業生態建設發展的客觀需要,也是推進簡政放權、建設規范化服務型政府、提升林業部門管理服務效率的現實要求。各區(市)縣林業園林部門要站在講政治、顧大局的高度,堅持改革的方向和底線,精心制定改革方案,狠抓改革任務的落實,加強改革成效評估。廣大林業干部(職工)要正確認識機構改革的重大意義,堅決擁護、支持政府機構改革方案,帶頭支持和擁護機構改革,不利于機構改革的話不說,不利于大局的事不做,在工作中要做到人心不散、工作不停,任務不斷,扎實做好當前林業生態建設各項工作。要切實按照改革方案要求,認真梳理林業管理中越位、缺位、錯位的問題,強化責任落實,圍繞服務全局、服務經濟社會發展目標,扎實推進職能轉變,提升服務管理效率。在推進機構改革過程中,要積極主動協調,快速反應,加強各區(市)縣林業園林主管部門和上級業務主管部門雙向聯系,確保各項工作得以扎實推進,各項任務得以順利完成。

    八、狠抓目標績效管理,推動各項工作取得新進展

    目標績效管理是加強和改善行業管理,確保各項工作安排得到全面落實的有效抓手。全市林業系統要進一步強化目標績效管理,積極探索完善目標績效管理的工作思路、工作內容、工作方法和體制機制,以扎實、有力的目標績效管理工作來推動各項工作任務的高質量圓滿完成。由于前段時間各區(市)縣正在開展機構改革,所以今年市局的工作目標要下達得晚一些。這次會后,各地要立即行動起來,認真分解和細化各項指標任務,層層分解,落實到人,明確工作責任、質量要求和時間進度。在各項目標任務推進過程中,市局各牽頭業務處室和各區(市)縣林業部門,要加強對目標執行情況的過程監控,適時開展專項督查調研,及時查找問題,分析原因,采取有針對性的工作措施,確保各項工作任務得到落實。2015年,市局將進一步完善對區(市)縣的目標績效考評機制,盡可能做到科學合理、客觀公正。2015年度的目標績效考核結果將在全系統內進行通報,并抄送區(市)縣政府。為充分發揮目標績效管理的導向和激勵作用,市局將在2016年的林業項目和資金安排上,優先考慮在2015年度目標績效考評中排名靠前的區(市)縣。

    同志們,2015年林業園林各項工作任務已經明確,讓我們在市委、市政府的堅強領導下,主動適應新常態,積極服務新常態,銳意進取,真抓實干,用生態綠化營造更加自然、生態、宜居的城鄉人居環境,為加快建設現代化國際化大都市而努力奮斗。

     




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