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  • 四川省人民政府辦公廳關于進一步加強林地保護管理工作的通知


    來源:省政府辦公廳       發布時間:2015-08-21 09:33:54     點擊率:113


    各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

      近年來,隨著工業化、城鎮化的深入推進,各類建設項目占用林地規模不斷擴大,違法違規使用和擠占林地現象頻繁發生。為加強我省林地保護管理,遏制非法侵占林地勢頭蔓延,鞏固生態文明建設基礎,經省政府領導同志同意,現將有關事項通知如下。

      一、充分認識加強林地保護管理工作的重要意義

      林地是生態建設的物質基礎,是森林賴以生存和發展的根基。加強林地保護管理是生態文明建設的重要任務,也是全社會的共同責任,具有重要的政治、經濟、社會和生態效益。四川是長江上游生態屏障、全國生態建設核心區和生物多樣性富集區,生態區位重要,生態地位特殊,加強全省林地保護管理關系國家生態安全、生態文明建設和經濟社會可持續發展。各地要站在建設生態文明的戰略高度,充分認識加強林地保護管理工作的重要意義,正確處理發展經濟與保護生態、眼前利益與長遠利益的關系,始終把加強林地保護管理作為一項重要工作抓實抓好,為建設生態文明和美麗四川創造更好的生態條件,為全省經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。

      二、嚴格林地紅線管理和用途管制

      (一)加強林地紅線管理。林地紅線是生態紅線的重要基礎,是必須堅守的“生命線”和不可逾越的“高壓線”。各級人民政府要牢固樹立生態紅線意識,按照國家和我省相關規定,明確劃定市、縣兩級林地紅線,制定完善管理辦法,守住生態安全底線。

      (二)嚴格林地用途管制。認真執行各級林地保護利用規劃,嚴禁為規避林地用途管制而擅自調整林地保護利用規劃或將林地隱瞞不報、改變林地用途。嚴格控制各類工程占用征收林地,特別是自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等生態敏感區和沙化、石漠化等生態脆弱區等重點區域,加強公益林地、有林地和天然林地保護。嚴禁在自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等生態敏感區域占用林地采礦、采砂、取土;從嚴控制在林地特別是天然林地、公益林地上設置礦業權,已設置礦業權的,由所在地縣級人民政府提出妥善處置方案;城市開發和工業園區建設應盡量避免占用天然林地和公益林地;交通運輸、水利、能源等重大建設項目要優化建設方案,在建設過程中加強林地保護。禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其他農用地行為,在農業綜合開發、耕地占補平衡、土地開發整理和復墾過程中,不得隨意擠占林地。

      (三)加強占用征收林地管理。嚴格執行占用征收林地定額和供地政策,完善占用征收林地審核審批辦法,從嚴控制林地轉為建設用地。占用征收林地審核審批應以國家林地供地政策和產業政策為指引,以土地利用、城鄉建設、林地保護利用等規劃為控制,重點保障基礎設施及公共建設使用林地,控制城鄉建設使用林地,限制工礦開發占用林地,規范商業性經營使用林地。各類工程建設應堅持不占或少占林地原則,確需占用征收林地的,必須依法辦理使用林地審核審批手續,集約使用林地。嚴格審查經營性建設項目占用征收林地的必要性和合理性,嚴防大規模圈占林地轉為非林地,嚴禁向國家禁止建設項目提供林地。各級林業部門要加強林地占用征收審核審批管理,發布林地占用指南,強化林地使用指導、服務。各地、各有關部門應加強項目規劃選址、用地審批、環境影響評價、水土保持、林地審核等方面的溝通協調,主動服務、依法管理,支持保障重大工程和民生項目依法依規使用林地。

      三、嚴厲打擊破壞林地資源違法行為

      各地要加大林地監管執法力度,加強執法檢查,堅決依法查處違法占用林地和破壞林地行為,構成犯罪的要按照“兩法銜接”要求,依法移送森林公安機關處理。要加強對已批準使用林地項目的監管,監督使用單位(個人)按審核審批的范圍、面積、方式等使用林地;臨時占用林地期滿后,督促林地使用單位(個人)按要求恢復林業生產條件,開展植樹造林,恢復植被,及時歸還林地。堅決制止在自然保護區核心區和緩沖區搞開發建設占用林地,堅決制止違反土地利用規劃、林地保護利用規劃、國家產業政策和林地使用政策占用林地,堅決制止侵占林地搞土地開發整理和毀林開墾,并限期收回林地和恢復森林植被。要建立破壞林地資源重大案件責任追究制度,對違規決策、知法犯法、濫用職權、玩忽職守及其他造成林地資源破壞的行為,要依法依紀嚴肅追究有關人員責任。對因監管或制止不力,致使違法使用林地案件頻發的有關單位和個人,要采取約談、通報批評、限批占用征收林地等措施予以處理。

      四、建立完善林地保護管理長效機制

      (一)明確責任主體。各級人民政府是林地保護管理工作的責任主體。各地要切實加強對林地保護管理工作的組織領導,健全政府保護發展森林資源目標責任制度。要采取多種形式進一步加大林地保護管理法律法規和政策宣傳力度,提高廣大群眾尤其是有關使用林地單位保護和集約使用林地的意識,營造全社會主動參與林地保護的良好氛圍。

      (二)構建聯動工作機制。各地、各有關部門特別是林業、國土資源部門要進一步加強協調配合,共同做好林地保護管理工作。對涉及占用征收林地的建設項目,應依法提交林業部門審核意見。各地報征批次用地、實施土地開發整理和復墾項目時,應由所在地縣級林業、國土資源部門對是否涉及占用林地共同審核把關;禁止在自然保護區內設置礦業權;對確需在林地上設置礦業權的,國土資源部門應事先與林業部門溝通。

      (三)完善政策保障體系。積極推行森林面積占補平衡,加強林地現狀調查和動態監測,建立完善林地地籍檔案。建立林地質量評價定級制度,完善林地附著物補償辦法,提高占用征收林地補償標準,并結合差別化林地利用政策和經濟手段,提高林地保護利用調控能力。大力恢復森林植被,強化政策扶持和科技支撐,加大對沙化石漠化土地、災損土地、工礦廢棄地、干熱干旱河谷等生態重要區域的治理力度,有效補充林地數量。


      四川省人民政府辦公廳

      2015年8月18日


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